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巴西一个水资源丰富的国家都能好好的治理水我们又何得何能不去保护水资源呢?

来源:北京北科 时间:2011-10-21 点击次数:

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巴西是世界上水资源最丰富的国家之一,拥有全球淡水总量的13%,江河入海量约占全世界河流总流量的20%。然而,巴西水资源分布不平衡,北部和中西部水量充沛,人口稀少,东北部久旱缺水,东南部则因工业和城市化发展,水源环境污染严重。

为唤醒民众对水资源的保护意识,促进水资源合理使用,加强水源环境保护,近年来,巴西在人口集中、水源紧张的地区,实行河中取水收费制度,取得初步成效。

巴西国家水文局局长文森特·安德勒在接受本报记者专访时指出,水资源是国家重要的自然资源,是促进经济和社会发展的重要因素。从上世纪80年代末开始,巴西调整和加强了对水资源的管理。1988年,巴西颁布新宪法,第一次明确规定“水资源是有经济价值的自然资源,是国家的资产”,从而结束了私人占有水资源的时代。巴西是联邦制国家,水资源管理也实行从联邦到州两级管理:跨州界的江河流域、作为国界或州界的河流湖泊、从邻国流经巴西或从巴西发源流经邻国的江河,都属于联邦政府管辖;州内发源和流经的河流则属于州政府管辖。

1997年,巴西颁布全国水资源政策,建立了全国水资源管理体系。到目前为止,巴西在全国12个水文区设立了29个联邦流域委员会和164个州立流域委员会,实行分散化和参与式管理。流域委员会由政府代表、用水单位和专家学者组成,制定流域发展规划,审核用水项目,管理水源环境,从事水资源保护的宣传和教育等。政府和用水单位(主要是农场、牧场、企业和供水公司等用水大户)代表在流域委员会各占40%席位。

作为管理水资源的一种新尝试,巴西从2003年起在4个联邦流域陆续推广取水收费制度,即用水单位不再无偿从江河中取水,要按标准支付水费。据介绍,取水收费不是国家统一规定的制度,由流域委员会和当地用水单位协商决定。实行取水收费的地区,必须将所收水费全部用于水资源的保护,虽不需上缴国家,但也不得挪用。同时,各地区要按法规成立具有法人性质的水文局,由水文局根据流域规划使用这些资金,实施各项水资源保护的社会项目。

实行取水收费制度的流域,大多经济发展快、水源紧张或水源环境污染严重,收费制度取得了积极效果,积累了有益经验。文森特说,去年4个联邦流域委员会征收的水费有4000多万雷亚尔(约合2000多万美元),这些资金全部用于返还、补充各流域水源保护,提高水资源利用率等项目。例如,在河流沿岸设立生态保护区、投资建设污水处理设施,更新和改造农业灌溉设施、举办水源保护培训班等。2003年至2009年,南帕拉伊巴流域实施81个流域的环境整治项目,投资6617万雷亚尔,其中有2937万雷亚尔是征缴的水费。

但是,更重要的是,取水收费制度增强了全社会用水节水意识。文森特说,巴西拥有丰富的水资源,造成巴西人用水不节约的习惯。随着巴西城市化进程的快速发展,这种情况越来越严重,流经城市的河流短期内就出现了水质恶化、流量减少的情况。实行取水收费制度,对扭转这种状况起到警示教育作用。

不过,取水收费制度在实施初期也曾面临很大困难。例如,有人批评取水收费是变相征税,不相信水费会全部“取之于水、用之于水”。有的企业借口因支付水费增加了生产成本,影响竞争力,不愿意缴水费。由于农业单位取水量很难监管,如何对农场和牧场征缴水费成为最大的难题。为此,流域委员会将水费标准定得较低,尽量减轻企业负担,并先从供水公司和工厂企业开始收费,逐步扩大到农牧业生产单位。

文森特强调,水资源是公共资产,征收的水费也应全部用于公共项目,这是巴西取水收费制度的原则。因为有了这条原则,许多用水单位把缴纳水费看作一项社会义务,开始主动上缴。而水费的合理使用又为用水单位提供了有保障的水质和水源,同时推动了地方政府在保护水资源上的投资积极性。取水收费制度所得到的资金并不多,但产生的社会和经济效益却很好。有些地区以前长期不重视河水污染治理工作,如今通过这一制度所提供的资金整治力度不断加大,使当地的生态环境有了很大的改善。